Det rettslige innholdet i det kommunale selvstyret, sett i lys av nyere lovgivning

Forskerne har undersøkt det kommunale selvstyrets posisjon i Grunnloven

Norges fremste eksperter på Grunnloven har i rapporten levert den meste grundige utredningen av Grl 49, 2 ledd som noen gang er gjort. Utredningen viser at det kommunale selvstyret har fått en sterkere rettslig posisjon i Grunnloven enn det mange har antatt. Det betyr blant annet at det skal tas hensyn til kommunalt selvstyre når staten tar sine beslutninger. Det betyr videre at staten må ta hensyn til Grunnloven § 49, 2. ledd ved utarbeidelse av statlige veiledere, mv.

Liten endring i praksis 

Endringene i Grunnloven og i kommuneloven §§ 2-1 og 2-2, har hatt liten praktisk betydning i hvordan statsforvalterne forholder seg til kommunene. Det kommer frem gjennom intervjuer med flere statsforvalterembeter. De sier blant annet at det generelt er lite oppmerksomhet om endringene, og mye tyder på at det ikke har ført til endringer i forholdet mellom stat og kommune.  

Foreslår tiltak 
Forskerne bak rapporten mener det er behov for å klargjøre lovtolkning og sikre bedre hensyn til kommunenes autonomi i lovgivningsprosesser.  

Forskerne foreslår flere tiltak for å sikre at kommunene får nødvendig handlefrihet:

• det bør gjøres endringer i måten man utreder lovforslag på, slik at hensynet til kommunenes selvstyre blir vurdert mer grundig. Dette kan bidra til at reglene blir mer forutsigbare og at kommunene får mer kontroll over sine egne saker. 

• det bør lages tydeligere regler for når det er faglig grunnlag for å komme med innsigelser mot arealplaner som kommunene lager. Målet er å hindre at innsigelser brukes på en måte som begrenser kommunenes mulighet til å styre selv. Rundskriv og regler som kan misforstås bør unngås, for å sikre at kommunene har tilstrekkelig frihet. 

• i stedet for at de alminnelige domstolene avgjør tvister om lovforståelsen, så opprettes en nemnd bestående av tre dommere i lagmannsretten som i hovedsak løser saken etter skriftlig behandling. Det gir raskere saksbehandlingstid og sparer kostnader.