Hvor egnet er lovgivning i styring av kommunesektoren ?

Rapporten er utarbeidet av Lund & Co og BDO med bistand av professor Kjell Erik Lommerud og professor Jacob Aars fra Universitetet i Bergen. KS Advokatene har vært fagansvarlig for prosjektet i KS.

Rapporten består av tre deler. Del 1 gir en oversikt over argumenter for og mot statlig styring gjennom lov. Dette gjelder både de argumenter som tradisjonelt anvendes for at statlig styring skal skje gjennom lov, og de argumenter som taler for bruk av rammestyring og for at kommuner og fylkeskommuner skal ha handlefrihet.

Del 2 gir en oversikt over effektivt bruk av lovgivning er som statlig styringsvirkemidler. Det gis her også en undersøkelser av fire områder hvor lov som styringsvirkemiddel har vært anvendt i nyere tid. Det gis her også perspektiver fra økonomisk forskning og samfunnsvitenskapelig forskning om hvor effektivt bruk av lov er. Det konkluderes med at det samlede omfanget av lover og forskrifter i dag mot kommunesektoren har negative effekter. Det uttales videre at det virker som statlige myndigheter har overdrevet tro på bruk av lovverk som styringsvirkemiddel fremfor andre virkemidler. Det uttales videre at det ikke foreligger tilstrekkelige evalueringer av lovverk som styringsvirkemiddel, særlig når det gjelder bruker- og samfunnseffekt.

Forfatterne vurderer og peker i del 3 på tiltak mot overdreven bruk av lov som styringsvirkemiddel. Det anbefales blant annet endringer i lovprosessene for å bedre vurdere og fange opp negative sider ved bruk av lov som styringsvirkemiddel. Det vurderes blant annet opprettet et lovråd for kommunesektoren,  blant annet etter inspirasjon for regelrådet som gjelder for næringslivet. Forfatterne har også sett hen til lagrådet i Sverige. Dette lovrådet skal sikre at det kommunale selvstyre blir bedre vurdert i forbindelse med vedtakelse av ny lovgivning som berører kommunesektoren. Endelig foreslås endringer i utredningsinstruksen, samt også mer bruk av forsøk.

KS Advokaten har også vært fagansvarlig for FOU prosjektet «Det rettslige innholdet i det kommunale selvstyret, sett i lys av nyere lovgivning». Forfatterne her er Holth & Winge, Sigrid Stokstad og Eivind Smith og OsloMEt/NIBR. Mens ovennevnte FOU prosjektet har et mer rettspolitisk fokus, så har dette FOU prosjektet fokus på hva som er gjeldende rett i dag. Det gis blant annet en fremstilling av innholdet i begrepet «det kommunale selvstyret», og hvordan selvstyret er behandlet i Grunnloven § 49, 2. ledd og kommuneloven kap. 2, men også lovverket for øvrig, som i stor grad begrense selvstyret. Denne utredningen vil være ferdig om kort tid.

Begge de nevnte FOU-prosjekter vil etter hvert bli lagt ut på KS' nettsider.