Hovedformålet er å belyse hvilke konsekvenser en ordning med utfordringsrett - etter samme modell som i Danmark - vil ha på kommuneadministrasjonen. Noen sentrale problemstillinger er knyttet til hvilke administrative ressurser, kompetanse og rutiner/retningslinjer som må kreves for å sikre en løpende oppfølging og behandling av tilbud fra eksterne tilbydere/utfordrere.
Det gjennomføres intervjuer med politisk og administrativ ledelse i 8 utvalgte prosjektkommuner.
Rapporten peker på at de to viktigste forutsetningene for om en lov vil føre til økt konkurranseutsetting, vil være den politiske viljen i kommunene, og om det finnes et marked for slike tjenester. Det stilles også spørsmål ved om loven er et formålstjenlig virkemiddel for å stimulere til økt bruk av konkurranse i kommunesektoren uten at dette samtidig medfører økt byråkrati.