Prosjektet skal vurdere kommunenes frihet til å bestemme egne inntekter - et sentralt element i kommunenes økonomiske rammebetingelser. Argumenter for og imot slik frihet vurderes - med vekt på de særlige utfordringer som følger av det norske systemet med kommuner som produserer sentrale nasjonale velferdstjenester med krav om likhet.
I utredningen fra prosjektet diskuteres større beskatningsfrihet i forhold til nye krav til finansiering av velferdstjenestene.
Forskjellene i økonomiske forutsetninger og kravene om likhet i velferdstilbud betegnes som det dominerende dilemma i kommunefinansieringen.
Utredningen viser hvordan kommunenes ansvar for velferdstjenester gjør dem avhengig av nasjonal politikk og skaper press mot dagens rammefinansiering og arbeidsdeling mellom stat og kommuner.