Analyse om turnover for 2023

Aldersgrupper

Turnoveren henger tett sammen med alder. I figur 1 ser vi at turnoveren har en U-form: Den er høy for de yngste og eldste, men lav for de midtre aldersgruppene. Blant ansatte under 20 år er turnoveren rundt 60 prosent. Her er det trolig mange som ennå ikke har valgt hvilket yrke de ønsker seg, og de yngste har nok en mindre stabil livssituasjon enn øvrige ansatte. Turnoveren synker deretter jevnt med alder. En mulig tolkning er at andelen ferdigutdannede øker utover i 20- og 30-åra. Når man har utdannet seg til et yrke har man tatt et valg om at man ønsker å jobbe i yrket og investert mye i dette. Likevel er jobb-byttene litt hyppigere enn for eldre ansatte.

Senere i karrieren er det få som bytter jobb. Blant kommunalt ansatte som var mellom 55 og 60 år i desember i 2022, var det bare 5,4 prosent som ikke var ansatt i kommunesektoren i desember i 2023. Etter fylte 60 stiger turnoveren raskt. For de som var mellom 65 og 67 år i 2022, var det 38,28 prosent som ikke lenger jobbet i kommunal sektor i 2023. Dette er nok rett og slett ansatte som går av med pensjon. Ansatte på pensjonistvilkår telles ikke med som ansatte her. Enkelte vil derfor fortsatt kunne jobbe noe, selv figuren teller det som turnover når de slutter i sin ordinære stilling.

Stillinger

Turnoveren varierer også mellom ulike typer stillinger. I figur 2 ser vi at turnoveren er klart høyest for stillinger uten særskilt krav om utdanning («ufaglærte»). Man kan se de ulike stillingskodene i denne gruppen ved å klikke på søylen. Man ser da at pleiemedarbeider er stillingskoden med høyest turnover. Dette kan skyldes at det i denne stillingskoden er en svært høy andel timelønte, som har vesentlig høyere turnover enn fastlønte. Se diskusjon om dette lenger ned.

Klikker man på søylen for fagarbeiderstillinger ser man at det er én gruppe som tydelig skiller seg ut: Stillingskode 7960 – Undervisningsstilling uten godkjent utdanning har veldig mye høyere turnover enn alle andre. Det er som forventet. Disse er midlertidig ansatt og er ment å erstattes av undervisningspersonell med godkjent utdanning. Flere vil gjennomføre godkjent utdanning og få en stilling i en annen stillingskode og noen vil få nye tilsettinger i samme stillingskode, men turnoveren blir likevel høy.

Tabellen under viser turnover for de ti største stillingskodene i kommunesektoren. Disse utgjør knapt 60 prosent av årsverkene i kommunal sektor. Av disse stillingskodene er det stillingskodene 7963 – Adjunkt med tilleggsutdanning, 7962 – Adjunkt og 7966 – Lektor med tilleggsutdanning som har lavest turnover, foran pedagogisk leder.

Klart høyest turnover blant de ti største stillingskodene har 6572 – Assistent, med en turnover på hele 26,9 prosent. Blant de ti største er dette også stillingskoden med klart flest timelønte og lavest gjennomsnittsalder.

Tabellen viser også at turnoveren er ganske stabil fra år til år. Tabellen viser turnoveren hvert annet år, for å kunne vise utviklingen over en lenger periode. Turnoveren fr 2021 til 2022 var på 13,6 prosent, en del høyere enn foregående og etterfølgende år. Den ser altså i år ut til å ha gått tilbake «til normalen».

Tjenesteområder

I figur 3 ser vi at turnoveren er ulik innen de ulike tjenesteområdene. Samferdsel og teknikk,  Administrasjon og Undervisning og har lavest turnover, mens den er høyest innen helse/pleie/omsorg. Merk at et tjenesteområdene kan inneholde mange ulike typer stillinger, som utfører helt ulike oppgaver. Innenfor tjenesteområdet Undervisning, kan det for eksempel også være renholdere, og innenfor Barnehager eller Helse/Omsorg kan det være ansatte i kun administrative stillinger. 

Hva menes med turnover

Den korte definisjonen av turnover er andelen ansatte som slutter fra ett år til et annet. I vår definisjon ser vi på alle personer som har en stilling i en kommune eller fylkeskommune ett år, men som ikke har noen slik stilling året etter. Da har de sluttet i kommunal sektor og inngår derfor i turnoveren. Ut fra denne definisjonen er turnoveren 12,7 prosent. Det er andelen av de som var ansatt i kommunal sektor per 1.12.2022, som ikke var ansatt i kommunal sektor per 1.12.2023.

Men hva som er en fornuftig definisjon avhenger av ståsted. Hvis en ansatt bytter jobb fra en kommune til en annen, er det ikke turnover etter definisjonen over. For kommunal sektor er det ikke turnover, men kommunen den ansatte forlater vil se det som turnover. Knapt 3 prosent bytter hvert år til en stilling i en annen kommune. I tillegg er det flere som gjør stillingsbytter internt i kommunen. Fra 2022 til 2023 var det 5,6 prosent av de ansatte som ble værende i samme kommune, men byttet stillingskode. Dette er vist i figur 4. Lenger ned kan du se samme figur for din kommune eller fylkeskommune.

Slik vi teller ansatte i PAI-statistikken, har vi med både fast- og timelønte, faste og midlertidig ansatte, heltids- og deltidsansatte. Noen grupper holdes likevel utenfor: tilfeldig timelønte, ansatte på pensjonistvilkår og alle vikarer. Hvem som teller med som ansatte har betydning for turnoveren. Tabell 2 viser betydningen av dette.

Vikarer og tilfeldig timelønte er holdt utenfor statistikken. Men resterende timelønte er med, og disse har vesentlig høyere turnover enn fastlønte ansatte. Også når en timelønt slutter må vedkommende erstattes av en annen. Likevel er det ikke alle som tenker på det som turnover når timelønte slutter. Dersom disse tas ut av statistikken, ser vi at turnoveren ville sunket til 10,3 prosent. Det er også andre grupper det kan være naturlig å ta ut. Dersom vi også hadde tatt ut ansatte i utdanningsstillinger, ville vi fått en turnover på 10,2 prosent.

Over har vi sett på andelen av ansatte som må erstattes. Men det kan også være av interesse å se på hvor stor andel av årsverkene som hvert år må erstattes. Vi har sett at det var 12,7 prosent av de som var ansatt i 2022 som ikke var ansatt i 2023. I tabellen ser vi at disse sto for 10,3 prosent av årsverkene i 2022. De som slutter har i gjennomsnitt lavere stillingsstørrelser enn de som blir værende, så andelen årsverk kommunal sektor mister til turnover er lavere enn andelen ansatte.

Turnovertall per kommune