Kommunesektorens pensjonskostnader

I Nasjonalbudsjettet 2025 oppjusteres anslaget for kommunesektorens pensjonskostnader i 2024 med 2,5 milliarder kroner. Merkostnadene til pensjon, ut over lønnsveksten, i 2024 er nå anslått til 4,5 milliarder kroner. De økte pensjonskostnadene øker utfordringene i en allerede presset kommuneøkonomi i 2024.

Den kraftige oppjusteringen skyldes blant annet høye pensjonspremier og et stort premieavvik i 2023. En viktig årsak til høye pensjonspremier i 2023 var økte reguleringspremier som følge av lønns- og trygdeoppgjøret.

Premieavvik oppstår når pensjonspremiene som kommunene betaler til livselskapene er høyere enn pensjonskostnadene som føres i regnskapet. I 2023 økte dette akkumulerte avviket med over 24 milliarder kroner. Det er høyere enn tidligere lagt til grunn. Dette premieavviket skal for de fleste kommuner amortiseres (nedbetales) over de neste syv årene.

Pensjonskostnader i 2025

Et høyere nivå på pensjonskostnadene i 2024 gir isolert sett lavere merkostnader ut over lønnsvekst i 2025, selv om de totale pensjonskostnadene har økt. Derfor nedjusterte regjeringen merkostnadene i 2025 med 0,7 milliarder kroner. Dette gir tilsynelatende mer handlingsrom i 2025, men siden de økte kostnadene i 2024 ikke er kompensert, bedres ikke kommunesektorens økonomi.

Fra 2025 vil ansatte i offentlig sektor som er født i 1963 eller senere få nye regler for AFP, mens de som er født før 1963 beholder den gamle ordningen. I en overgangsperiode på fem år vil begge ordningene gjelde parallelt. For de som er født før 1963 er AFP en tidsbegrenset tidligpensjonsordning, og de kan etter fem år gå av med vanlig pensjon. For de som født etter 1963 blir AFP et livslangt påslag på pensjonen.

Økte pensjonskostnader

Kommunal- og distriktsdepartementet (KDD) varslet i juni at effektene av ny offentlig AFP skulle inkluderes i beregningen av pensjonskostnadene fra 2025, noe som isolert sett ville økt kostnadene med 5,5-6 milliarder kroner. I september ga KDD beskjed om at implementeringen ble utsatt siden det fortsatt gjenstår avklaringer om ny AFP.

I Statsbudsjettet 2025 varsler regjeringen nå at nye oppdaterte anslag på merkostnadene til pensjon, inkludert kostnadene av ny offentlig AFP, legges fram i Revidert nasjonalbudsjett 2025, og kommunesektoren skal innarbeide kostnadene ved ny AFP i regnskapene for 2025. Regjeringen sa ved framleggingen av statsbudsjettet at den legger opp til å dekke økningen i pensjonskostnadene i 2025 som skyldes ny AFP. Regjeringen vil samtidig også foreta en samlet vurdering av kommunesektorens økonomi.

KS er glade for at regjeringen nå tydelig varsler at staten tar regningen for ny offentlig AFP, men økningen i de øvrige pensjonskostnadene i 2024 vil legge ytterligere press på kommuneøkonomien både i 2024 og i 2025.