Produksjonsindeksen og koronapandemien

Aktiviteten i kommunesektoren ble i 2021 og i noen grad også 2022 påvirket av koronapandemien. Det har også vært store forskjeller mellom kommunene hvordan og hvor mye kommunens økonomi har blitt påvirket. Indikatorene som produksjonsindeksen er bygget opp av vil i liten grad fange opp den økte aktiviteten i kommunene til vaksinering, smittevern, testing og smittesporing.  Dersom denne ekstraordinære innsatsen i kommunene har fortrengt annen aktivitet kan det gi seg utslag i lavere produksjon målt med indeksen. Dersom det for eksempel er blitt gjennomført færre ordinære kontroller på helsestasjonen, vil det gi lavere produksjonsindeks for kommunene.  

Produksjonsindeks grunnskole

Produksjonen innenfor grunnskole måles ved hjelp av indikatorene

Figur nedenfor viser Stavangers score på indikatorene som inngår i produksjonsindeksen for grunnskole. Skolebidragsindikatorene på 1.-4. trinn og 5.-7. trinn sier noe om skolens bidrag til elevenes grunnleggende ferdigheter i engelsk, lesing og regning slik disse måles ved nasjonale prøver. Indikatorer over null tilsier et skolebidrag over landsgjennomsnittet. I produksjonsindeksen er skolebidragsindikatorene teknisk innarbeidet slik at kommunens resultat er landgjennomsnittet +/- kommunens skolebidrag. Vanligvis brukes skolebidragsindikatorene på 8.-10. trinn også som indikator. Skolebidragsindikatorene på 8.-10. trinn er et mål på skolens bidrag til elevenes læring i det skriftlige eksamensfaget eleven kommer opp i på 10. trinn. Siden det i 2021 og 2022 ikke ble gjennomført eksamen finnes det ikke oppdatert skolebidragsindikator for ungdomskolen for disse årene. Vi har derfor valgt å innarbeide en indikator for grunnskolepoeng i indeksen. Denne indeksen er korrigert for forskjeller mellom kommunene i sosioøkonomiske forhold.  Læringsmiljø er satt lik gjennomsnittet av vurdering for læring og motivasjon 7. og 10 trinn, der vurdering for læring teller 60 prosent og motivasjon 40 prosent.

I 2022 var Stavangers produksjon innenfor grunnskole 0,5 prosent lavere enn ASSS-snittet. Stavanger scoret lavest på indikatoren elever med plass I SFO som lå 7,5 prosent under ASSS-snittet. Stavanger scoret høyest på indikatoren læringsmiljøundersøkelsen om lå 1,4 prosent over ASSS-snittet.

Tabellen nedenfor viser hvordan produksjonen innenfor grunnskole i Stavanger har endret seg fra 2021 til 2022. I motsetning til produksjonsindeksen som viser det relative forholdet mellom kommunene, gjelder endringen i produksjon over tid den enkelte kommune og er beregnet ved å vekte sammen den prosentvise endringen i hver produksjonsindikator innenfor den enkelte tjenestesektor. Til forskjell fra produksjonsindeksen som måler forskjeller i andel innbyggere 6-9 år som har plass i SFO, bruker vi veksten i antall innbyggere 6-9 år som har plass i SFO når vi beregner endringstallene. Og siden skalaene for skolebidragsindikatoren og læringsmiljø ikke endrer seg over tid, har vi i tillegg lagt inn endringer i elevtall når vi beregner hvor mye produksjonen endrer seg over tid. For eksempel vil en økning i elevtallet isolert sett gi økt produksjon, men dersom kommunen samtidig har en nedgang i resultatene, vil dette redusere økningen.

Samlet var produksjonen i Stavanger uendret fra 2021 til 2022, mens veksten i ASSS området var på 0,8 prosent. Produksjonen i Stavanger ble trukket ned av svakere resultatet i læringsmiljøundersøkelsen.

Produksjonsindeks barnehage

Produksjonen av barnehagetjenester måles ved hjelp av indikatorene.

Figuren nedenfor viser Stavangers score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for barnehager.

I 2022 var Stavangers produksjon innenfor barnehager 0,2 prosent høyere enn ASSS-snittet. Stavanger scoret høyest på indikatoren leke og oppholdsareal som lå 9,9 prosent over ASSS-snittet.  Stavanger scoret lavest på indikatoren barnehagelærere som lå 1,1 prosent under ASSS-snittet.

Tabellen nedenfor viser hvordan produksjonen innenfor barnehager i Stavanger har endret seg fra 2021 til 2022. Endringen i produksjon innenfor barnehage beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene.  Samlet sett gikk produksjonen i Stavanger ned med 1,4 prosent, mens det var en nedgang på 0,5 prosent for ASSS-kommunene samlet. For Stavanger var det størst nedgang i leke og oppholdsareal.

Produksjonsindeks barnevern

Produksjonen innenfor barnevern måles ved hjelp av indikatorene

Figuren nedenfor viser Stavangers score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for barnevern.

I 2022 var Stavangers produksjon innenfor barnevern 7,5 prosent høyere enn ASSS-snittet. Stavanger scoret høyest på indikatoren barn med tiltak som ikke er plassert av barnevernet som lå 27,5 prosent over ASSS-snittet. Stavanger scoret lavest på indikatoren tiltak for barn som er plassert av barnevernet som lå 2,2 prosent under ASSS-snittet.

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor barnevern i Stavanger har endret seg fra 2021 til 2022 Endringen i produksjon innenfor barnevern beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene (basert på fjorårets vekter). Samlet sett gikk produksjonen i Stavanger ned med 12,0 prosent, mens det var en nedgang på 7,6 prosent for ASSS-kommunene samlet. For Stavanger var det nedgang i alle indikatorene.

Produksjonsindeks kommunehelse

Produksjonen av helsetjenester måles ved hjelp av indikatorene.

Figuren nedenfor viser Stavangers score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for kommunehelsetjeneste.

I 2022 var Stavangers produksjon innenfor kommunehelse 5,1 prosent årsverk ergoterapeuter som lå 23,3 prosent under ASSS-snittet. Stavanger hadde høyest score på indikatoren helseundersøkelser 1. skoletrinn som lå 14,2 prosent over ASSS-snittet.

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor kommunehelsetjeneste i Stavanger har endret seg fra 2021 til 2022. Endringen i produksjon innenfor helsetjenester beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene. Samlet sett gikk produksjonen i Stavanger opp med 6,0 prosent, mens det var en økning 2,1 prosent for ASSS-kommunene samlet. Innenfor helsetjenester fanger ikke produksjonsindeksen opp ekstra innsats i kommunene knyttet til håndteringen av koronapandemien slik som for eksempel testing og smittesporing (TISK) og vaksinering.

Produksjonsindeks pleie og omsorg

Produksjonen innenfor pleie og omsorg måles ved hjelp av indikatorene.

Figuren nedenfor viser Stavangers score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for pleie og omsorg.

I 2022 var Stavangers produksjon innenfor pleie og omsorg 7,6 prosent lavere enn ASSS-snittet. Stavanger hadde høyest score på indikatoren timer dagsenter som lå 13,1 prosent over ASSS-snittet. Stavanger hadde lavest score på timer omsorgslønn som lå 41,9 som under ASSS-snittet.  

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor pleie og omsorg i Stavanger har endret seg fra 2021 til 2022. Endringen i produksjon innenfor pleie og omsorg beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene. Samlet sett gikk produksjonen i Stavanger ned med 0,4 prosent, mens det var en økning 1,1 prosent for ASSS-kommunene samlet.

Produksjonsindeks sosiale tjenester

Produksjon innenfor sosiale tjenester måles ved hjelp av indikatorene.

Figuren under viser Oslos score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for sosiale tjenester.

I 2022 var Stavangers produksjon innenfor sosiale tjenester 1,8 prosent lavere enn ASSS-snittet. Stavanger hadde lavest score på indikatoren sosialhjelpsmottakere under 25 år som lå 36,2 prosent under ASSS-snittet. Både indikatorene sosialhjelpsmottakere 18-24 år og mottakere med sosialhjelp som hovedinntekt i mer enn 6 mnd.  har negativ effekt på produksjonen. Det betyr at lav score på indikatoren mottakere av sosialhjelp under 25 år viser at Stavanger hadde relativt mange unge sosialhjelpsmottakere, og lav score på indikatoren mottakere med sosialhjelp som hovedinntekt i over 6 måneder viser at Stavanger har relativt mange langvarige sosialhjelpsmottakere.