Produksjonsindeksen og koronapandemien

Aktiviteten i kommunesektoren ble i 2020 og 2021 i stor grad påvirket av koronapandemien. Det har også vært store forskjeller mellom kommunene hvordan og hvor mye kommunens økonomi har blitt påvirket. Indikatorene som produksjonsindeksen er bygget opp av vil i liten grad fange opp den økte aktiviteten i kommunene til vaksinering, smittevern, testing og smittesporing.  Dersom denne ekstraordinære innsatsen i kommunene har fortrengt annen aktivitet kan det gi seg utslag i lavere produksjon målt med indeksen. Dersom det for eksempel er blitt gjennomført færre ordinære kontroller på helsestasjonen, vil det gi lavere produksjonsindeks for kommunene.  

Produksjonsindeks grunnskole

Produksjonen innenfor grunnskole måles ved hjelp av indikatorene

Figur nedenfor viser Tromsøs score på indikatorene som inngår i produksjonsindeksen for grunnskole. Skolebidragsindikatorene på 1.-4. trinn og 5.-7. trinn sier noe om skolens bidrag til elevenes grunnleggende ferdigheter i engelsk, lesing og regning slik disse måles ved nasjonale prøver. Indikatorer over null tilsier et skolebidrag over landsgjennomsnittet. I produksjonsindeksen er skolebidragsindikatorene teknisk innarbeidet slik at kommunens resultat er landgjennomsnittet +/- kommunens skolebidrag. Vanligvis brukes skolebidragsindikatorene på 8.-10. trinn også som indikator. Skolebidragsindikatorene på 8.-10. trinn er et mål på skolens bidrag til elevenes læring i det skriftlige eksamensfaget eleven kommer opp i på 10. trinn. Siden det i 2020 og 2021 ikke ble gjennomført eksamen finnes det ikke oppdatert skolebidragsindikator for ungdomskolen for disse årene. Vi har derfor valgt å innarbeide en indikator for grunnskolepoeng i indeksen. Denne indeksen er korrigert for forskjeller mellom kommunene i sosioøkonomiske forhold.  Læringsmiljø er satt lik gjennomsnittet av vurdering for læring og motivasjon 7. og 10 trinn, der vurdering for læring teller 60 prosent og motivasjon 40 prosent.

I 2021 var produksjonen i Tromsø innenfor grunnskole 0,7 prosent lavere enn ASSS-snittet. Tromsø scoret lavest på grunnskolepoeng som lå 2,2 prosent under ASSS-snittet, mens Tromsø scoret høyest på indikatoren barn med plass i SFO som lå 4,9 prosent over ASSS-snittet.

Tabellen nedenfor viser hvordan produksjonen innenfor grunnskole i Tromsø har endret seg fra 2020 til 2021. I motsetning til produksjonsindeksen som viser det relative forholdet mellom kommunene, gjelder endringen i produksjon over tid den enkelte kommune og er beregnet ved å vekte sammen den prosentvise endringen i hver produksjonsindikator innenfor den enkelte tjenestesektor (basert på fjorårets vekter). Til forskjell fra produksjonsindeksen som måler forskjeller i andel innbyggere 6-9 år som har plass i SFO, bruker vi veksten i antall innbyggere 6-9 år som har plass i SFO når vi beregner endringstallene. Og siden skalaene for skolebidragsindikatoren og læringsmiljø ikke endrer seg over tid, har vi i tillegg lagt inn endringer i elevtall når vi beregner hvor mye produksjonen endrer seg over tid. For eksempel vil en økning i elevtallet isolert sett gi økt produksjon, men dersom kommunen samtidig har en nedgang i resultatene, vil dette redusere økningen.

Samlet sett gikk produksjonen i Tromsø opp med 0,5 prosent, mens veksten i ASSS området var på 0,1 prosent. Produksjonen i Tromsø ble trukket opp av flere elever på SFO.

Produksjonsindeks barnehage

Produksjonen av barnehagetjenester måles ved hjelp av indikatorene

I figuren under kan du se score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for barnehager.

I 2021 var produksjon i Tromsø innenfor barnehager 5,9 prosent høyere enn snittet for ASSS- kommunene. Tromsø scoret høyest på indikatoren ansatte med banehagelærerutdanning som lå 13,2 prosent over ASSS-snittet.

Tabellen nedenfor viser hvordan produksjonen innenfor barnehager i Tromsø har endret seg fra 2020 til 2021. Endringen i produksjon innenfor barnehage beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene (basert på vekter fra 2020). Samlet sett gikk produksjonen i Tromsø ned med 3,0 prosent 2020 til 2021, mens det var en oppgang på 0,4 prosent for ASSS-kommunene samlet. Det var en nedgang i antall ansatte med barnehagelærerutdanning og korrigerte oppholdstimer.

Produksjonsindeks barnevern

Produksjonen innenfor barnevern måles ved hjelp av indikatorene

I figuren under kan du se og sammenlikne score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for barnevern.

I 2021 var produksjon i Tromsø innenfor barnevern 16,9 prosent over ASSS-snittet. Tromsø scoret høyest på indikatoren tundersøkelser som lå 31,2 prosent over ASSS-snittet

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor barnevern i Tromsø har endret seg fra 2020 til 2021. Endringen i produksjon innenfor barnevern beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene (basert på vekter fra 2020). Samlet sett gikk produksjonen i Tromsø ned med 1,3 prosent, mens det var en nedgang på 4,5 prosent for ASSS-kommunene samlet. Aktiviteten i barnevernet er trolig påvirket av koronapandemien og forberedelse til barnevernsreformen som ble innført fra 2022. Barnevernsreformen oppfordrer til å vri ressurser og aktivitet fra kommunalt barnevern til forebyggende arbeid.

Produksjonsindeks kommunehelse

Produksjonen av helsetjenester måles ved hjelp av indikatorene

I figuren under kan du se og sammenlikne score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for kommunehelsetjeneste.

I 2021 var produksjonen i Tromsø innenfor kommunehelse 23,6 prosent over ASSS-snittet. Tromsø hadde høyest score på indikatoren årsverk utført av ergoterapeuter som lå 95,3 prosent over ASSS-snittet. Tromsø hadde lavest score på indikatoren helseundersøkelser første skoletrinn som lå 41,1 prosent under ASSS-snittet.

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor kommunehelsetjeneste i Tromsø har endret seg fra 2020 til 2021. Endringen i produksjon innenfor helsetjenester beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene. Samlet sett gikk produksjonen i Tromsø opp med 7,6 prosent, mens det var en økning 3,3 prosent for ASSS-kommunene samlet. Innenfor helsetjenester fanger ikke produksjonsindeksen opp ekstra innsats i kommunene knyttet til håndteringen av koronapandemien slik som for eksempel vaksinering, testing og smittesporing (TISK).

Produksjonsindeks pleie og omsorg

Produksjonen innenfor pleie og omsorg måles ved hjelp av indikatorene

I figuren under kan du se og sammenlikne score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for pleie og omsorg.

I 2021 var produksjonen i Tromsø innenfor pleie og omsorg 15,4 prosent høyere enn ASSS-snittet. Tromsø hadde høyest score på indikatoren timer omsorgslønn som lå 148 prosent over ASSS-snittet. Tromsø hadde lavest score på indikatoren fysioterapitimer per beboer som lå 71,7 prosent under ASSS-snittet. 

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor pleie og omsorg i Tromsø har endret seg fra 2020 til 2021. Endringen i produksjon innenfor pleie og omsorg beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene (basert på vekter fra 2020). Samlet sett gikk produksjonen i Tromsø ned med 2,6 prosent, mens det var en økning 4,8 prosent for ASSS-kommunene samlet.

Produksjonsindeks sosiale tjenester

Produksjon innenfor sosiale tjenester måles ved hjelp av indikatorene:

I figuren under kan du se og sammenlikne score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for sosiale tjenester.

I 2021 var produksjon i Tromsø innenfor sosiale tjenester 25,7 prosent over ASSS-snittet. Tromsø hadde høyest score på indikatoren av mottakere med sosialhjelpsmottakere som har sosialhjelp som hovedinntekt i over 6 måneder som lå 82,5 prosent over ASSS-snittet. Både indikatorene sosialhjelpsmottakere 18-24 år og mottakere med sosialhjelp som hovedinntekt i mer enn 6 mnd.  har negativ effekt på produksjonen. Det betyr at lav score på indikatoren mottakere av sosialhjelp under 25 år viser at Tromsø hadde relativt mange unge sosialhjelpsmottakere, mens høy score på indikatoren mottakere med sosialhjelp som hovedinntekt i over 6 måneder viser at Tromsø har relativ få langvarige sosialhjelpsmottakere.