Produksjonsindeksen og koronapandemien

Aktiviteten i kommunesektoren ble i 2020 og 2021 i stor grad påvirket av koronapandemien. Det har også vært store forskjeller mellom kommunene hvordan og hvor mye kommunens økonomi har blitt påvirket. Indikatorene som produksjonsindeksen er bygget opp av vil i liten grad fange opp den økte aktiviteten i kommunene til vaksinering, smittevern, testing og smittesporing.  Dersom denne ekstraordinære innsatsen i kommunene har fortrengt annen aktivitet kan det gi seg utslag i lavere produksjon målt med indeksen. Dersom det for eksempel er blitt gjennomført færre ordinære kontroller på helsestasjonen, vil det gi lavere produksjonsindeks for kommunene.  

Produksjonsindeks grunnskole

Produksjonen innenfor grunnskole måles ved hjelp av indikatorene

Figur nedenfor viser Bergens score på indikatorene som inngår i produksjonsindeksen for grunnskole. Skolebidragsindikatorene på 1.-4. trinn og 5.-7. trinn sier noe om skolens bidrag til elevenes grunnleggende ferdigheter i engelsk, lesing og regning slik disse måles ved nasjonale prøver. Indikatorer over null tilsier et skolebidrag over landsgjennomsnittet. I produksjonsindeksen er skolebidragsindikatorene teknisk innarbeidet slik at kommunens resultat er landgjennomsnittet +/- kommunens skolebidrag. Vanligvis brukes skolebidragsindikatorene på 8.-10. trinn også som indikator. Skolebidragsindikatorene på 8.-10. trinn er et mål på skolens bidrag til elevenes læring i det skriftlige eksamensfaget eleven kommer opp i på 10. trinn. Siden det i 2020 og 2021 ikke ble gjennomført eksamen finnes det ikke oppdatert skolebidragsindikator for ungdomskolen for disse årene. Vi har derfor valgt å innarbeide en indikator for grunnskolepoeng i indeksen. Denne indeksen er korrigert for forskjeller mellom kommunene i sosioøkonomiske forhold.  Læringsmiljø er satt lik gjennomsnittet av vurdering for læring og motivasjon 7. og 10 trinn, der vurdering for læring teller 60 prosent og motivasjon 40 prosent.

I 2021 var Bergens produksjon innenfor grunnskole 0,8 prosent lavere enn ASSS-snittet. Bergen scoret lavest på indikatoren læringsmiljø som lå 2,2 prosent under ASSS-snittet. Bergen scoret høyest på indikatoren skolebidrag 5.-7. trinn som lå 0,2 prosent over ASSS-snittet.

Tabellen nedenfor viser hvordan produksjonen innenfor grunnskole i Bergen har endret seg fra 2020 til 2021. I motsetning til produksjonsindeksen som viser det relative forholdet mellom kommunene, gjelder endringen i produksjon over tid den enkelte kommune og er beregnet ved å vekte sammen den prosentvise endringen i hver produksjonsindikator innenfor den enkelte tjenestesektor. Til forskjell fra produksjonsindeksen som måler forskjeller i andel innbyggere 6-9 år som har plass i SFO, bruker vi veksten i antall innbyggere 6-9 år som har plass i SFO når vi beregner endringstallene. Og siden skalaene for skolebidragsindikatoren og læringsmiljø ikke endrer seg over tid, har vi i tillegg lagt inn endringer i elevtall når vi beregner hvor mye produksjonen endrer seg over tid. For eksempel vil en økning i elevtallet isolert sett gi økt produksjon, men dersom kommunen samtidig har en nedgang i resultatene, vil dette redusere økningen.

Samlet sett gikk produksjonen i Bergen opp med 0,4 prosent, mens veksten i ASSS området var på 0,1 prosent. Produksjonen i Bergen ble trukket opp av bedre resultater i skolebidragsindikatoren for 1.-4. trinn og grunnskolepoeng.

Produksjonsindeks barnehage

Produksjonen av barnehagetjenester måles ved hjelp av indikatorene

I figuren under kan du vise score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for barnehager.

I 2021 var Bergens produksjon innenfor barnehager 4,7 prosent høyere enn ASSS-snittet. Bergen scoret høyest på indikatoren ansatte med barnehagelærerutdanning som lå 5,8 prosent over ASSS-snittet.  Bergen scoret lavest på indikatoren leke og oppholdsareal som lå 1,9 prosent under ASSS-snittet.

Tabellen nedenfor viser hvordan produksjonen innenfor barnehager i Bergen har endret seg fra 2020 til 2021. Endringen i produksjon innenfor barnehage beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene.  Samlet sett gikk produksjonen i Bergen ned med 0,1 prosent, mens det var en oppgang på 0,4 prosent for ASSS-kommunene samlet. Det var antall ansatte med barnehagelærerutdanning som trakk opp produksjonen i Bergen.  

Produksjonsindeks barnevern

Produksjonen innenfor barnevern måles ved hjelp av indikatorene

I figuren under kan du vise og sammenlikne score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for barnevern.

I 2021 var Bergens produksjon innenfor barnevern 7,6 prosent høyere enn ASSS-snittet. Bergen scoret høyest på indikatoren barn med tiltak som er plassert av barnevernet som lå 23,5 prosent over ASSS-snittet. Bergen scoret lavest på indikatoren undersøkelser som lå 4,2 prosent under ASSS-snittet.

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor barnevern i Bergen har endret seg fra 2020 til 2021. Endringen i produksjon innenfor barnehage beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene (basert på fjorårets vekter). Samlet sett gikk produksjonen i Bergen ned med 5,6 prosent, mens det var en nedgang på 4,5 prosent for ASSS-kommunene samlet. For Bergen var det nedgang i alle indikatorene. Aktiviteten i barnevernet er trolig påvirket av koronapandemien og forberedelse til barnevernsreformen som ble innført fra 2022. Barnevernsreformen oppfordrer til å vri ressurser og aktivitet fra kommunalt barnevern til forebyggende arbeid.

Produksjonsindeks kommunehelse

Produksjonen av helsetjenester måles ved hjelp av indikatorene

I figuren under kan du vise og sammenlikne score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for kommunehelsetjeneste.

I 2021 var Bergens produksjon innenfor kommunehelse 0,2 prosent lavere enn ASSS-snittet. Bergen hadde lavest score på indikatoren årsverk utført av ergoterapeuter som lå 21,2 prosent under ASSS-snittet. Bergen hadde høyest score på indikatoren hjemmebesøk nyfødte som lå 24,9 prosent over ASSS-snittet.

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor kommunehelsetjeneste i Bergen har endret seg fra 2020 til 2021. Endringen i produksjon innenfor helsetjenester beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene. Samlet sett gikk produksjonen i Bergen opp med 2,6 prosent, mens det var en økning 3,3 prosent for ASSS-kommunene samlet. Innenfor helsetjenester fanger ikke produksjonsindeksen opp ekstra innsats i kommunene knyttet til håndteringen av koronapandemien slik som for eksempel testing og smittesporing (TISK).

Produksjonsindeks pleie og omsorg

Produksjonen innenfor pleie og omsorg måles ved hjelp av indikatorene

I figuren under kan du vise og sammenlikne score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for pleie og omsorg.

I 2021 var Bergens produksjon innenfor pleie og omsorg 3,1 prosent høyere enn ASSS-snittet. Bergen hadde høyest score på indikatoren timer støttekontakt som lå 37,7 prosent over ASSS-snittet. Bergen hadde lavest score på indikatoren omsorgslønn som lå 49,2 prosent under ASSS-snittet.  

Tabellen under viser hvordan produksjonen innenfor pleie og omsorg i Bergen har endret seg fra 2020 til 2021. Endringen i produksjon innenfor pleie og omsorg beregnes ved å ta den prosentvise endringen i hver indikator for seg, og så vekte sammen disse endringene. Samlet sett gikk produksjonen i Bergen opp med 1,9 prosent, mens det var en økning 4,8 prosent for ASSS-kommunene samlet.

Produksjonsindeks sosiale tjenester

Produksjon innenfor sosiale tjenester måles ved hjelp av indikatorene:

I figuren under kan du vise og sammenlikne score på kriteriene som inngår i produksjonsindeksen for sosiale tjenester.

I 2021 var Bergens produksjon innenfor sosiale tjenester 4,1 prosent lavere enn ASSS-snittet. Bergen hadde lavest score på indikatoren sosialhjelpsmottakere under 25 år som lå 15,6 prosent under ASSS-snittet. Både indikatorene sosialhjelpsmottakere 18-24 år og mottakere med sosialhjelp som hovedinntekt i mer enn 6 mnd.  har negativ effekt på produksjonen. Det betyr at lav score på indikatoren mottakere av sosialhjelp under 25 år viser at Bergen hadde relativt mange unge sosialhjelpsmottakere.